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[摘要]建设社会主义新农村，既是一个历史上多次提出的话题，又是一个与时俱进的新课题。县级市兼有城市和农村的双重特性。县级市新农村建设以城市化为归属，推进农业工业化，促进农民向公民转变，加速全域城市化，在实践中弥补县级市城小乡大的缺憾，将从本质上推动县级市城市化质的飞跃。
（中经评论·北京）由撤县设市而来的县级市，是我国2000多个县（市）中的佼佼者，
经济、社会发展水平遥遥领先；也是我国城市化发展的生力军，在全国661个城市中，县级市有374个（2005年）。城、乡演进的特定形态，城、乡统筹的
管理机制赋予了县级市在社会主义新农村建设中的重要地位－－工业反哺农业较成熟的载体，城市支持农村最前沿的阵地。而新农村建设的扎实推进，将弥补县级市城小乡大的缺憾，从本质上加快县级市城市化进程，迎来县级市快速发展的新机遇。
一、新农村建设的历程
我国历史上是一个农业大国，农业、农村、农民直接影响着国家的政治、
经济和社会的发展。建国以来，党和政府十分重视农村建设。1950年农村就着手进行土地改革，农民分到了土地，翻身当主人。1953年中央发了一个文件：《关于农业合作化运动的决定》，提出用三个五年计划，逐步完成农业合作化运动。后来在实施过程中一再升温，到1956年全国就实现了农业合作化，全部建成了高级社。当时对新农村的描绘是：楼上楼下，电灯电话，耕田不用牛，点灯不用油。1958年，又开展了人民公社化运动，实行政社合一（政府和公社管委会一套班子）、一级所有（以人民公社为一级
经济核算单位）。接下来是三年困难时期，农业受到严重摧残，农村建设倒退，农民生活困难。1962年，中央召开七千人大会，颁布了《农村人民公社工作条例》，简称六十条，在农村搞了小队核算，到1964年，农村形势有所好转。但接着又开展了“社会主义教育运动”，搞文化大革命，把农村
经济推到崩溃的边缘。1978年中央召开了十一届三中全会，改革首先从农村开始。从1982年开始，中央连续五年发了五个一号文件，在农村全面推行了“家庭联产承包责任制”，调动了农民的生产积极性，连续五年取得了粮食大丰收。随后各级政府抓工业、抓城市，忽视了农业，拉大了工农差别、城乡差别。迈入新世纪，中央把“三农”工作放到了全党工作重中之重的位置，2004年9月胡锦涛总书记提出了“两个趋向”的重要论断，从2004年开始中央又连续发了三个一号文件。2006年的一号文提出了社会主义新农村建设的若干意见，它把我国农村建设工作又推向了一个新的高潮。
县级市，曾经的县，对于社会主义新农村建设的每段历程身同感受；现在的市，在统筹城乡发展、建设社会主义新农村中，既承继着历史的源远，又多了一份反哺的责任。
二、县级市的二元结构
（一）县级市的由来
县级市的产生是我国解放以后，城市化运动特有的内容，在国外并没有县级市这个概念。而整县改市则始于改革开放后的1979年，绝大多数设立的是县级市，只有极少数几个例外。整县改市作为市制最活跃的部分，在改革开放20多年中得到了尽情的发展，县级市的数量最高时达到445座（1996年），占城市总数的66.8%。1986年2月3日，民政部向国务院上报了《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》，国务院于4月19日以“国发[1986]46号”文件批转各地试行。民政部报告认为，目前的城乡状况发生了很大的变化，为了适应这种新情况，不仅应该把达到标准的镇改为市（即所谓的“切块设市”），而且还应该把符合条件的县撤县设市（也称为“整县改市”）。1993年国务院对设立县级市的标准进行了完善，从此以后，每年都新设立几十个县级市，但已经没有一个是切块设市的了。整县改市模式对切块设市模式的基本替代表明，县级市已经从城市型行政建制转变成一种广域型行政建制。
（二）县级市的城市化发展
一般说来，城市化水平较高的县才可能申请撤县设市，因而县级市的城市化发展有着一定的基础。撤县设市后，凭借政府对城市化的强力推动，工业
经济蓬勃发展的有力拉动，县级市的城市化迅速发展，特别是长三角、珠三角等区域的县级市发展更为迅猛。
2000年江苏省、所辖县级市、所辖县的城市化水平分别为41.5%、24.3%、19%。2003年，江苏省、所辖县级市、所辖县的城市化水平分别达46.8%、28.6%、22.3%。三年中，城市化水平分别提升了5.3、4.3、3.3个百分点。到2005年，江苏已有张家港等一批县级市的城市化水平，达到或超过了全省50.5%的城市化水平。县级市综合的
经济社会发展表现也很出色，2005年江苏省17家全国百强县有16家是县级市。
（三）县级市的农村特征
县级市的设市标准，决定了县级市浓厚的农村特征。根据1993年国务院“国发[1993]38号”文件，我国设立县级市的标准包含两个部分：一是县政府驻地，即县城，通称的城关镇，它是核心的一个点；二是全县，包括广大的乡（镇）、村，它是广域的一个面。由县到市，行政建制变了，但农村面积、农业人口还占主导地位，农业仍然粗放原始，小农
经济的习性还在流传。因此县级市新农村建设的任务还很繁重。
县级市在推进城市化发展的同时，仍兼管着广域的农村。它身处农村而高于农村，成为工业反哺农业较成熟的载体，城市支持农村最前沿的阵地。
三、新农村建设对县级市城市化的推动
新一轮新农村建设强调以城带乡、以工促农、城乡互动，其目标不仅仅是农村面貌的改善，最终的归属是农村城市化。作为广域型的县级市，有城又有乡，对农村、农业、农民的反哺，其实就是全域城市化的推进。
（一）以城带乡，加快全域城市化进程
实施以城带乡，关键是要加快城市化进程，实现城乡一体，这是促进
经济增长、优化
经济结构、提高人民生活水平的基本途径，也是解决“三农”问题的根本出路。县级市一般都由农业县发展而来，多数是小城市，城市功能不是很丰满，但是它贴近农村，理解农村，以城带乡的经验比较丰富，以城带乡的措施也比较有效。
做强主城区，以增强带乡能力。主城区就是过去的县城、城关镇。随着我国
市场体系的发育，过去分散的乡镇企业遇到了“规模不
经济”等诸多难题，自发地、逐渐地向主城区集聚。为了进一步推动
经济能量的集聚，把主城区做得更强，更大。除了
市场调节这只“无形的手”，还要发挥政府调控这只“有形的手”，以加快集聚进程。通过区划调整、区域规划、产业政策等行政手段，为工业集聚营造良好的环境。县级市一般都有一个省级
经济开发区，主城区的工业集聚，主要依托开发区这一“增长极”布局工业区，依托开发区优惠的产业政策降低集聚门槛。通过主城区的扩展，城郊转换，直接带动周边乡镇的新农村建设。
优化中心镇，以完善城镇体系。县级市是点面结合的、广域型的城镇体系。小城镇虽不再是城市发展的主流，但可以作为县级市城市化战略的有效补充。要根据新农村建设的城市化要求，科学规划城镇体系。一方面，依据合理的人口总量和
经济规模，着眼减轻镇政府行政支出，进一步推进乡镇合并；另一方面，统筹城镇建设，对确定的中心镇实施“组团式发展，社区化建设”，将中心镇建设成为上承主城区、下联广大农村的，生态自然的城市结点。
提升中心村，以改变农村面貌。根据城市化一般规律，一个国家的城市化水平达到70%左右将基本稳定。因此，农村在我国将长期存在，大多数县级市也将存有农村。结合农民工大量转移的实际，用城市的理念整理村庄、建设农村，缩小城乡差别。在自然村，要清理农民工转移后留下的空壳房、破烂房，引导、归并留守的零散户。对几个村合并成的中心村，要整合资源，组合新的社区。区划调整中由乡（镇）所在地降格的中心村，要利用原来的优势，高标准推进现代化示范村建设。
（二）以工促农，推进农业工业化
建设新农村固然需要工业和城市的反哺，公共财政的扶持，但更要依靠农村自身的力量和内生机制，尤其是现代农业的产业支撑。县级市要用工业化的技术、资金、
管理和意识对农业进行渗透、改造和提升，实行农业与工业的产业整合，从而使农业与工业表现为经营与生产目的的趋同，利润率的接近，农业与其它企业部门的差别逐渐消失，实现农村的城市化。具体应从生产环节和流通环节两方面，加速农业的工业化进程。
加强技术创新，推进农业生产过程的工业化。（1）推进农业机械化。过去囿于农村财力有限、工业制造水平不高，农业机械化没有根本的突破。现在，资金和技术有了很大改善，要通过壮大农机服务主体、培训农机专业人才、创新种植工艺、实施购机补贴等措施，将农业机械化落到实处。（2）推进农业规模化。我国农业效益低，除了品种、技术等因素，主要还是人均种植规模小。农民的不断转移，为规模化种植提供了可能。而农艺的变革、机械化应用、农技服务的跟进，使规模化种植成为现实。（3）推进农业工厂化。农业生产工厂化是农业的高级形态，养殖业、高档花卉已逐步工厂化。加大投入，建设大棚、厂房等设施，推广测土配方施肥技术、温湿光控制技术，推进蘑菇、蔬菜等“集约化、周年化、工厂化”生产，提高食品质量，确保食品卫生。
完善流通体系，推进农业生产结果的工业化。（1）强化农产品的深加工，使农产品不仅种得好，更要卖得好。对易于加工的农产品实行工厂化加工，从初级产品向终端产品延伸，扩大生产规模，提高附加值，拉长产业链；对易变质、储存期短的原态农产品，引入现代物流技术，扩展鲜活产品的销售半径。（2）强化农产品的一体化经营。通过“公司+农户”等形式，造就农业
经济主体，完善农产品销售体系，克服卖粮难、卖菜难等产销不对称。通过对农业实施工业化改造和经营，减少农业生产对自然条件的依赖，调节产品季节差，相对缩短生产周期，增强农业生产和经营的可调节性；实现农产品的专业化和
品牌化，调节消费需求，创造农业生产对消费的引领效应。
（三）城乡互动，从农民到公民
新农村建设是我国农村进行的一场深刻的社会变革，它的主体是农民。2006年中央一号文件提出，要培养推进社会主义新农村建设的新型农民。这种新型农民必须完成社会角色的转变，即：从农民到公民，成为与广大城市居民具有平等权利的公民。要通过城乡互动，在县级市城区建立起吸收、容纳农民的政策和机制，让转移出来的农民摆脱农民工的窘境，成为在城市居住的公民；在乡村营造培育新型农民的条件和环境，让居住在农村的农民市民化，成为居住在乡村的公民。
改革和创新城市化政策，为农民变市民大开方便之门。（1）建立城乡统一的劳动就业制度，公平对待农民工。充分发挥县级市城、乡统筹
管理的优势，实施城、乡接轨的政策和标准，大力推进农民在本市就近转移就近就业。将农村劳动力转移纳入城市的就业体系，严格执行最低工资制度，从制度上防止克扣和拖欠工资的现象；加强农民工就业培训，增强
职业技能，提高农民转移就业能力。（2）改革户籍
管理制度，取消农业人口与非农业人口的户籍界限，逐步建立起城乡统一的户籍登记制度。以固定住所和稳定就业为依据，申报与登记城镇户口，促进农民工向稳定的城市居民转变。（3）完善社会保障制度，为进城农民工建立养老、医疗乃至住房等社会保障。认真落实国务院“关于解决农民工问题的若干意见”，构建农民工市民化长效机制，使农民工在创造社会财富的同时塑造自我，在
经济上、社会上全面融人城市。
完善和提高乡村生产条件和生活环境，让更多的农民享受城市文明，为此，（1）以政府财政支持为主，加快农村道路、水电、通讯等农村基础设施建设，实施土地整治和小流域治理。对特别困难的村，动员市级机关、企业“结对帮扶”，引领农民勤劳创业、脱贫致富。（2）建立城乡统筹的公共服务体系。实行免费的农村义务教育，将农村义务教育的主要责任从农民转移到政府，建立农村卫生专项转移支付制度，完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，切实解决农民因病致贫的问题；建立农民最低生活保障制度，并逐步缩小与城市居民最低生活保障线的差距。（3）治理和保护农村自然环境。大力开展以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”为内容的农村“三清”工作，建设生态环境良好、生活环境优美的生态型新农村，使农村成为城市的后花园、观光休闲的好去处。（4）大力开展“学科学技术、做现代农民、建文明家园”活动，着力提高农民文明素养。加强农村社会主义思想道德建设，倡导科学、文明、法治的生活观。推行村务公开，健全村民自治机制，实行民主的农村社区
管理，培养农民自我
管理的意识和能力，改变安于人的依附习惯，追求平等的道德权利。农民作为独立的道德主体，应当享有平等的人格和尊严，享有
经济、政治等各种平等的权利，一句话，农民应当成为真正平等的公民。唯有如此，社会主义新农村建设的目标方能实现，县级市的城市化才能全面推进。
四、结语
近代文明的发展史就是一部城市化的发展史。当今世界，越来越多的人口进入城市，进行着较高效率的
经济活动，享受着现代城市文明。社会主义新农村建设也不可能违背这一历史潮流。从我国城市化进程和区域
经济发展的大背景看，县级市的新农村建设与城市化是一个城乡互动的良性过程。新农村建设从整个县域提升乡村现代化水平，是实现城乡一体化的前期准备；城市化则是转移农民的主要载体，是新农村建设的最终归属，也是撤县设市的题中之义。
新农村建设着眼城乡和谐发展。县级市新农村建设，自下而上地、全面地推动着县级市城市化进程，将为县级市城市化作出重要补充；新型农民的培育，可以逐步培训农民的劳动技能和文化素质，确保得到培训的农村人口渐次进入城市，增强农民向市民转变的人性关怀，降低城市化的社会成本，为县级城市化作好前期准备；城乡互动，使得城市的发展空间、人居条件、自然人文景观等进一步提升，县级市城市功能得到扩展。
对于县级市来说，广大的农村区域一直是块心病，在“撤县设市”与“切块设市”的争论中，它是遭受攻击的最明显的缺陷。通过新农村建设，整体推进全域的城市化水平，这一缺陷将得到很大程度的弥补，撤县设市的优势将更加凸显。如果说九十年代是我国县级市快快速扩张的一次机遇，那么新农村建设将是县级市内涵提升、整体崛起的又一次重要机遇。
过去二十多年的发展，证明了发展县级市的积极效果。新农村建设的推进，将进一步展示县级市在我国统筹城乡发展中的突出优势，奠定县级市城市化在我国城市化道路中的独特地位。
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